根據國家環保部發布通知，要求于2017年6月30日前，完成造紙行業企業排污許可證核發。一方面行業實現排污總量限制對于新產能投放形成制約；另一方面，行業格局未來將趨好，大紙企將通過并購方式整合小企業，行業集中度提升。

全行業排污量逐年遞減，排污許可證“一證式”統一各類排污標準。“十三五”減排規劃提出，到2020年全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。排污許可證將原來繁瑣多樣的指標統一歸口管理，將行業的總量控制有效地拆分成每個持證企業的排放總量中去。未來排放總量和每個企業獲得的排污配額均將逐年降低。

排放總量限制制約小企業擴張產能，利好大企業。在企業獲得排污限額一定的情況下，企業產能、單位產品排放量、污染物排放濃度三者相互制約。如果企業想擴大產能，則必須使用環保設備降低單位產量下的污染物排放量。

根據測算，達標的環保設備增量投資為2億元左右，而目前以噸凈利400元計算，產能為50萬噸的生產線才能當年收回環保設備投資，這會限制小紙廠投產能。并且相同的條件下，較大的生產設備可以獲得更高的核定排放總量，對于行業大企業利好，長期有利于行業集中度提升。

排污上限、運輸成本和進口廢紙限制或觸發行業整合。國家環保力度不斷加大，自備電廠審批謹慎，“掣肘”紙廠新建；治超新規出臺大幅提高紙企運輸成本，漲幅達35%，內地開廠競爭劣勢大；進口廢紙實行許可證制度，CR8占比64.9%，大紙企具有壟斷進口廢紙資源優勢，行業整合局面或被觸發。